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安阳市重大林业有害生物灾害应急预案

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-10-16


1总则

    11编制目的

为了有效防范和应对重大林业有害生物灾害,提高救灾工作应急反应能力,确保防控林业有害生物灾害时准备充分、决策科学、反应迅速、措施得力,最大限度地减少灾害损失,保障国土生态安全,特制定本预案。

    12编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《河南省植物检疫条例》、《全国森林病虫害预测预报管理办法》和《河南省重大林业有害生物灾害应急预案》、《安阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章及规范性文件。

    13工作原则

    坚持预防为主,防控结合的原则;坚持快速反应,紧急处置,控灾减灾的原则;坚持统一领导,分级联动,各司其职的原则;坚持属地管理,以地方政府为主的原则;坚持以人为本,信息共享,平战结合的原则。

14适用范围

本预案适用于在全市范围内发生的重大林业有害生物灾害的预防、应急准备和应急处置等。重大林业有害生物灾害是指对本地森林(林木、竹子、林木种苗及繁殖材料)造成(或具潜在)重大危害的森林病、虫、鼠(兔)害、杂草以及其他有害生物灾害。

有下列情况之一应立即启动本预案:

1)出现对人类健康构成威胁,可引起人类疾病的林业有害生物; 

2)新发现传入我市的林业检疫性有害生物灾害或已发现的检疫性林业有害生物发生面积达到1000公顷以上;

3)在全市范围内发生对生态环境造成严重影响的同一种类森林病、虫、鼠(兔)害及杂草,中度以上危害面积达5000公顷以上或不防治可造成直接经济损失1000万元以上,能够对森林资源构成毁灭性灾害的;

4)我市新发现可直接造成林木死亡、目前尚无有效防治技术措施的有害生物灾害或外来林业有害生物入侵,经专家组评估可能暴发重大危害的林业有害生物灾害。

    2组织指挥体系及职责

    21应急组织指挥机构的组成及职责

    根据重大林业有害生物灾害应急防控需要,成立由市政府主管副市长任指挥长,市政府分管副秘书长、市林业局局长任副指挥长,由市发展改革委、财政局、公安局、交通局、水利局、建委、农业局、民政局、广电局、卫生局、国家体育总局安阳航空运动学校、安阳火车站、邮政局、气象局、商务局、安阳出入境检验检疫局、工商局等有关部门(单位)负责人为成员的"安阳市重大林业有害生物灾害应急防控指挥部"。其职责是:       

1)负责研究制定重大林业有害生物灾害应急防控方案;

2)研究确定监测预警支持系统、应急保障队伍、保障体系;

3)宣布启动或结束应急预案,组织、指挥应急防控工作;

4)协调、解决应急救灾中遇到的资金、物资、交通、气象、保卫、通讯、人员、封锁、救助等问题;

5)审查批准指挥部办公室或专家组提交的工作报告或评估报告等。

22指挥部办公室及职责

市指挥部下设办公室,市林业局主管副局长任市指挥部办公室主任,市林业局办公室、造林科、林政科、计财科、森防站及其他委局有关科室负责同志为成员。主要职责是:

1)贯彻市指挥部意见,组织实施应急防控工作;

2)现场指导并监督检查各县(市、区)、各单位应急防控工作;

3)协调解决应急防控中出现的有关问题;

4)组建和管理林业有害生物灾害信息库和专家库;

5)组织重大林业有害生物灾害应急预案编制和修订;

6)向市政府、省林业主管部门及其成员单位或有关地市报告、通报林业有害生物灾害发生情况及应急防控工作有关情况;

7)授权发布有关信息等;

8)完成市指挥部交办的其他工作。

23专家组及职责

市指挥部下设专家组,由安阳工学院、生产单位、森防检疫机构等有关专家组成。主要职责是:

1)对重大林业有害生物灾害进行调查、评估和分析,作出处置初步意见和建议;

2)对应急处置工作中的重大决策和行动进行科学论证和咨询;

3)参与应急防控的紧急处置和现场指挥工作;

4)开展重大林业有害生物灾害防控相关科学技术研究;

5)完成市指挥部交办的其他工作。

    24现场指挥部及职责

重大林业有害生物灾害发生后,成立由灾害发生地县级人民政府主管领导任指挥长,有关部门负责人为成员的现场指挥部,立即开展现场防控和应急处置工作,必要时由市政府副市长担任指挥长,统一指挥现场应急处置工作。主要职责是:

1)指挥、协调、实施灾害发生地现场防控处置工作;

2)组织协调有关方面提供各种保障和支援;

3)宣布及落实上级指挥部的决定,及时向上级指挥机构反映事态发展和处置情况;

4)处置现场其他事宜。

现场指挥部下设综合协调组、灾害除治组、物资保障组、治安警戒组、应急通信组、医疗救护组、新闻报道组。各工作组按照现场指挥部要求开展相应工作。

综合协调组:全面掌握并及时报告灾情信息和除治情况;协调各部门落实防控力量、物资调配、通信联络、灾情监测等。

灾害除治组:组织、调配防治专业队等各种防控力量,开展人工防治、物理机械防治、地面防治或飞机防治。

物资保障组:协调、组织有关部门落实灾害处置所需的食品、饮水、帐篷、药剂、药械、油料、车辆等物资供应。

应急通信组:保障应急防控通信畅通。

治安警戒组:根据应急防控需要,负责相应的治安警戒工作。

医疗救护组:协调有关部门和单位做好灾害处置所需的医疗救护工作。

新闻报道组:按照国家对重大林业有害生物灾害宣传报道的有关规定,根据工作需要,确定新闻发言人,适时发布有关信息,组织开展新闻宣传工作。

25市指挥部成员单位及职责

市政府办公室:负责召集重大林业有害生物灾害应急处置中的紧急会议,审核上报上级有关部门的有关材料和文件。

市发展改革委:负责预案启动过程中涉及的市本级基本建设项目审批,并纳入基本建设计划;协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。

市林业局:履行指挥部办公室职责;建立健全林业有害生物灾害监测预警、检疫御灾、应急防控体系;灾情监测、鉴定、预警和报告;制订应急处置方案;组织、协调、现场指挥应急防控工作;开展应急防控有关宣传、教育、培训、演习等工作。

市财政局:负责落实重大林业有害生物灾害防控的基础设施建设、应急除治经费、队伍装备及仪器、设备等物资储备等方面所需的经费及灾后重建所需资金。

市公安局:协助查处有关林业有害生物灾害案件,必要时由公安部门实施局部交通管制。

水利、园林等有关部门(企业、单位):负责组织河(渠)两旁及城区单位林木灾害防控。

市农业局:有害生物同时危害林木和农作物时,负责组织灾害发生地农作物病、虫、鼠(兔)害、杂草及其他有害生物灾害的除治工作。

市建委、旅游局:负责组织城市建设区域、风景名胜区、旅游景区林业有害生物灾害防控。

市民政局:负责组织协调并落实林业有害生物灾害发生区政府救济及社会、个人或境外机构救助资金、物资等。

市广电局:负责做好林业有害生物防控工作的宣传、发布通告及新闻报道工作。

市邮政通信部门:确保在防控除治重大林业有害生物灾害期间的通信网络及电子公文的传输畅通。

市卫生局:负责协调组织在防控重大林业有害生物灾害过程中可能出现的医疗救护、伤员救治、疾病预防等工作。

国家体育总局安阳航空运动学校:在需要航空器施药时,优先提供作业飞机、地面服务,并办理相关手续。

市铁路、交通部门:负责优先承运应急处置需要调运的防治药剂、器械、油料等物资;对规定必须检疫的植物和植物产品一律凭植物检疫证书承运,植物检疫证书应随货运寄。铁路、公路部门负责组织通道绿化林业有害生物灾害的防控,并为防控工作提供便利。

市气象局:负责为林业有害生物灾害预测预报和航空器施药提供气象服务,为做好发生预测趋势数据库提供气象信息。

市商业、供销部门:负责组织供应林业有害生物灾害防控及应急处置所需的防治药剂、器械、油料等物资。

安阳出入境检验检疫局:负责进出境林木种苗、木材、竹材和其他应检物的检疫检验和除害处理工作。

    3预测预警

    31灾害监测及常规信息数据库的建立

311各级林业主管部门或其所属森林病虫害防治检疫机构是林业有害生物灾害的监测实施单位,负责组织实施林业有害生物监测预警工作。应建立林业有害生物常规数据监测制度。发现病死树和其他异常现象,要及时调查取样,派专人管护发生现场,实时监控。对发现的林业有害生物种类,要立即送上级林业主管部门或专家组确认和鉴定。各级林业主管部门应逐步完善监测体系、监测系统和监测网络,根据森林资源分布划分监测区域,确定监测点,配备必要的监测仪器设备、设施和专兼职技术人员,对林业有害生物常规数据进行适时监测,确保林业有害生物灾害可以及时发现。

312各级林业主管部门或其所属森林病虫害防治检疫机构应建立林业有害生物常规信息数据库。数据库的内容主要包括:

1)森林资源分布、地形地貌、交通和基础设施情况、风景名胜区、自然保护区及生态公益林区分布情况及人口等信息,可能影响和诱发林业有害生物灾害的气象信息。

2)当地主要林业有害生物种类、分布、潜在危险性及发生发展趋势等。

3)可能影响社会公众健康的林业有害生物种类、药剂类型、施药方式及影响区域等。

4)应急力量的组成及其应急能力、分布、应急设施、物资的种类、数量、性能、上级救援机构或相邻地区应急资源情况。

    32疫情报告

321县(市、区)林业主管部门收到发生林业有害生物灾害信息后,应立即组织有关专家到现场进行灾害情况调查,及时整理鉴别和分析,写出调查报告。经鉴定确认为林业有害生物灾害或外来林业检疫性有害生物疫情的,应在1个工作日内报告同级林业有害生物灾害防控指挥部办公室;灾情紧急的,可同时报市应急防控指挥部办公室。市应急防控指挥部办公室接到报告后,根据情况,1-2个工作日内报市应急防控指挥部,申请启动应急预案。

322公民、法人和其他组织发现病死树木和其他异常现象,要及时向当地人民政府林业主管部门报告。接到报告后,林业主管部门及其所属的森防检疫机构应迅速派专人赶赴发现现场,实施监控和取样,对取得的样本立即送检直至作出鉴定。

    33预警机构

各级森防检疫机构、各测报点(站)、各乡(镇)林业站是报警部门,县、市级林业主管部门是接警、报警、处警部门,各级政府是接警、处警部门。报警、接警、处警按规范文本格式,通过公文交换、特快专递或电子公文等方式传递。各级森防检疫机构是第一响应队伍。

    34预测预警支持系统

各级林业主管部门、森防检疫机构应建立市、县、乡三级林业有害生物灾害监测预警网络系统和专家系统,充分发挥各级森防检疫机构、国家和省级中心测报点(站)、市和县中心测报点(站)、乡(镇)林业工作站及基层护林员的作用,及时掌握有关林业有害生物灾害信息,定期组织有关专家对林业有害生物灾害进行风险分析,评定风险等级,以便采取预防和控灾措施。

    35预警级别及发布

蓝色警报(IV级):局部发生的常发性林业有害生物中度以上发生面积50150公顷或不防治可造成直接经济损失20万元以下;检疫性林业有害生物发生面积15公顷以下。由县级林业主管部门发布蓝色警报。

黄色警报(III级):局部发生的常发性林业有害生物中度以上发生面积150-5000公顷或不防治可造成直接经济损失20-1000万元;检疫性林业有害生物发生面积151500公顷。由市级林业主管部门发布黄色警报。

橙色警报(II级):集中连片发生的常发性病虫害中度以上发生面积500060000公顷或不防治可造成直接经济损失1000-10000万元;检疫性林业有害生物发生面积15006000公顷。由市级林业主管部门发布橙色警报。

红色警报(I级):对人类健康构成威胁的林业有害生物;新发现传入我市的松材线虫病等世界性检疫林业有害生物或已发现的检疫性林业有害生物发生面积达到1300公顷以上;我市新发现可直接造成林木死亡、目前尚无经济有效防治技术措施的林业有害生物;经专家组评估建议采取应急措施的其他林业有害生物。由市级林业主管部门发布红色警报。

4应急响应

    41接警报告

市指挥部办公室在接到重大林业有害生物信息报告后,要做好有关发生时间、地点、单位、灾害种类、发生面积、受害情况、报警人员及其联系方式等详细记录,并在第一时间赶赴现场进行详细调查,采集常规信息和现场信息,并及时向上一级指挥部报告。

    42先期处置

    重大林业有害生物灾害发生后,有关县级人民政府应立即组织有关人员对灾害进行综合评估,对其类型、性质、影响面及严重程度作出初步判断,采取防控措施进行先期处置,并将灾害的发展趋势、处理情况、突出问题和建议及时上报市指挥部。

    43预案启动

事发地县级人民政府经先期处置不能有效控制灾害,灾情发展蔓延为跨县区域的,县级人民政府及指挥部应立即报告市指挥部,市指挥部在现场核实综合评估后,提出启动市重大林业有害生物应急预案建议,报请市应急委员会批准启动本预案,同时启动县重大林业有害生物应急防控方案。

    44指挥协调

启动重大林业有害生物应急预案后,迅速成立现场指挥部,按照指挥部的指令分工负责,指挥协调有关应急专业力量、应急资源,实施应急防控。

    45灾害处置

根据工作需要,灾害发生地森防检疫、农业植保、卫生防疫、航空等专业防控力量,应按照指挥部的指令,迅速到达现场,开展灾害处置和扑救工作。

    46医疗救护

    事发地卫生行政主管部门负责防控重大林业有害生物灾害全过程的医疗救护、伤员救治、疾病预防等工作,必要时,由市卫生行政主管部门组织力量支援。

    47交通管制

    事发地公安、交通行政主管部门分别负责道路交通管制工作;需要进行飞机施药防治时,安阳航空运动学校负责协调,做好空中交通管制。

    48现场监控

现场指挥部在灾害发生现场设置监控人员,及时监控林业有害生物灾害的除治情况,防止检疫性林业有害生物的扩散和传播。

    49社会动员

    必要时,灾害发生地人民政府负责动员、组织部队、学校、企事业单位、社会团体和人民群众参与林业有害生物应急除治工作。

    410物资使用

    根据应急防控需要,现场指挥部可使用、征用、调用国家机关、企事业单位、社会团体等机构和个人的物资、房屋、场地等。

    411新闻报道

市指挥部办公室负责重大林业有害生物灾害信息的新闻发布。发布重大林业有害生物灾害和外来林业检疫性有害生物疫情信息时,按管理权限分别报请市政府、省政府、国务院林业主管部门审核。

    412扩大应急

应急响应过程中,指挥部认定事态难以控制或有扩大、发展趋势时,应及时将情况报告市应急委员会。市应急委调集相关后备力量投入应急防控。需要国家提供援助的,由市人民政府上报省政府请求支援。

    413应急结束

现场指挥部及专家组经综合评估,在确认重大林业有害生物灾害得到有效控制,危险已经解除后,向市指挥部和市应急委提出结束现场应急报告,市指挥部上报省指挥部批准后终止应急预案,必要时通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。

    5后期处置

    51善后处置

灾害发生地人民政府协调有关部门负责做好重大林业有害生物灾害应急预案实施过程中灾害损失补偿等善后工作。发生地县(市、区)应按照专家组评估后提出的改进措施,加强受灾林分的管护,清理采取应急措施时设立的临时设施。

    52社会救助

重大林业有害生物灾害救灾经费由当地人民政府财政筹措,市财政根据情况给予补助,必要时申请省或中央财政补助。灾害发生地县级人民政府根据重大林业有害生物灾害发生范围和影响程度,在本行政区域内组织救灾捐助活动。必要时,积极争取其他地区和境外的救灾捐赠。

    53调查和总结

市指挥部办公室应当对应急预案实施情况进行全面总结,重点分析工作中存在的问题和应吸取的教训,并提出防范和改进措施;属责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。

    6保障措施

    61资金保障

各级财政部门应按《突发事件财政应急保障预案》的要求,设置一定数量重大林业有害生物灾害应急防控储备金,并纳入同级财政预算,同时加大对森防检疫机构基础设施建设投资力度。

    62装备保障

市、县林业主管部门应建立现场救援装备数据库,支持各级森防检疫机构配备必要的检疫、监测设备和大、中型喷药车或背负式、担架式机动喷雾器等防治器械。装备拥有单位应当切实加强设备的维护、保养,确保装备性能完好,保证应急需要。

    63通信保障

市指挥部办公室应构建互通互联的综合信息交流平台,制作应急参与部门通讯录,明确值班制度,确保指挥部办公室与现场指挥部、各县(市、区)指挥部、市政府有关部门的联络畅通。

    64队伍保障

市、县林业主管部门要根据重大林业有害生物灾害应急防控需要,建立健全各级森防检疫机构,配备先进的监测、信息传输仪器设备,培训专兼职技术人员,建立起高素质的疫情监测、数据分析、风险评估等专业管理和技术服务队伍。同时,组建适应应急防控需要的快速、高效、机动性强的防治专业队。合理划分先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍,制定应急队伍调遣预案。

    65技术保障

市、县林业主管部门、森防检疫机构要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,制订专项防治技术方案,为应急指挥决策提供技术支持。属国外新传入病虫害,国内缺少防治对策时,可申请国际援助或到国外学习防治技术;需开展科技攻关的,由科技管理部门特批立项,开展专题研究。同时推广应用天敌施放、信息素诱杀、微波技术、病毒等高新无公害防治技术。

    66专业培训

市、县林业主管部门及其所属森防检疫机构要对专兼职测报员、检疫员、森防员、防治专业队队员进行定期专业技术培训,必要时对果农、林农及临时聘用人员进行集中培训。

    67演练

各级指挥部办公室要不定期进行重大林业有害生物灾害防控实战演练,以提高指挥部及森防检疫机构的快速反应能力和综合控灾技能。演习内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场防控、后期处置等。

    7附则

    71奖惩

各级人民政府对在处置重大林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对在处置重大林业有害生物灾害中,未能依照本预案的规定履行职责、造成严重经济损失和社会后果的单位和个人,由市或县人民政府依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    72预案制定与解释

    721本预案由市重大林业有害生物灾害应急防控指挥部制定,并结合本市实际及有关法律法规,适时进行修订。

    722本预案由市指挥部办公室负责解释。

    73预案实施时间

本预案自公布之日起实施。

 

附件:1安阳市重大林业有害生物灾害应急防控组织机构图

2安阳市重大林业有害生物灾害应急防控流程图

3安阳市重大林业有害生物灾害接警记录表

4安阳市重大林业有害生物灾害信息报告表

5安阳市重大林业有害生物灾害防控应急预警公告样式

 


信息来源:安阳市林业局管理员 | 责任编辑:安阳市林业局管理员